日本选择站在印度一边,也准备拒签RCEP
在不用付出什么代价的时候,东京方面当然愿意展现一下与新德里的“兄弟情”。据美媒11月29日报道,参加日印“2+2”(外长+防长)对话的日本首席谈判代表表示:日本不会考虑签署一个没有印度参加的RCEP协议。日本经济产业副大臣牧原秀树强调:RCEP谈判必须包括印度。
11月4日,莫迪在曼谷出席RCEP首脑会议时,突然当场推翻了协议里“包括印度在内的16个国家都同意在年力争达成协议”的内容,他还貌似堂皇地声称“从甘地的智慧和我的判断出发,现在都不允许印度加入RCEP”。
印方的“突袭”在国际谈判里十分罕见。几乎在最后一刻才“掀桌”,恐怕也不是印度人刻意为之,彷徨与犹豫是可想而知的。面对一个开放与发展的机遇,印度表现得首鼠两端,一方面拒绝签署RCEP,还暗示了退出的可能性,另一方面又对外声称将留在谈判中。
莫迪最终做出充满矛盾的决定,似乎是多个原因叠加作用的结果:
1、不断下滑的经济限制了新德里在贸易协议方面的操作范围。靠着对巴基斯坦示强,莫迪赢得了第2个任期。但年4-6月印度的GDP增长率6年来首次低于5%。到了11月26日,印度宣布将本国第三季度GDP增长预期降至4.7%,本财年GDP增长下降至5.6%。这与大多数全球评级机构的预判一致。
2、天公不作美,印度年夏季气候异常,农作物大面积欠收,很多农户收入锐减。另一方面,失业率则在不断攀升。如果此时开放农产品市场,无疑会火上浇油。印度的关税水平在RCEP的16个国家里是较高的,下调关税将令澳大利亚和新西兰的低价乳制品蜂拥而入,占印度总人口50%以上的农民已经开始恐慌。
本来民众对莫迪的不满就像火山下沸腾的岩浆,在10月份的2个地方选举里莫迪的人民党都受挫,这是一个危险的讯号。在这种情况下,莫迪也只能放弃长远利益,祭出保护主义。为保护本国相关产业,新德里提出,别国家电产品和食品等进入印度市场时,须使用30%以上印度生产的零部件和原材料。这些“不讲理”的要求让莫迪获得了农户的中小企业的赞扬。
3、新德里又没有把大门完全关上,也是考虑到RCEP并非是弊大于利。如果能够加入RCEP,对印度的汽车产业、钢铁产业、制药产业等都是一个好消息,也能够激活莫迪的“印度制造战略”,为印度拉来更多的投资和技术转移。更何况,如果一味拒绝RCEP,将错过与东盟、东亚进行经济整合的良机,不仅会陷入孤立,还会导致“向东看”战略的破产。
接下来,新德里想打好自己手里的这张牌,试图通过接下来的谈判逐步达成可以基本接受的条件。因此直到现在,依然不能排除印度在年参与RCEP的可能性。
蹊跷的是日本决定跟在印度后面拆RCEP的台。莫迪出头,安倍跟上,即便不是事先安排,也是一种有意的配合。日印在是否加入RCEP的问题上形成了一定的默契,或有如下3个原因:
首先、日本要和印度抱团,试图在RCEP框架下植入“印太战略”的因素,也就是建立一个“小圈子”。媒体分析认为,安倍谋求与印度建立更紧密的关系,以平衡东亚大国在亚洲事务上的主导地位。日印首脑会晤计划在12月举行,安倍正在考虑再次当面劝说印度加入RCEP。无论从经济、地缘还是国家安全角度考虑,日本都不愿撇下印度。
其次,日本与印度的一唱一和或许是一种必然,都是为了制衡大国。印度不加入RCEP,给日本发挥作用留下了空间。东京方面恰好可以利用新德里方面对RCEP某些条款的不满而做文章,从而制衡大国的影响力。世界第二大经济体的GDP比东盟+日韩+澳新还要大,在这种情况下,日本不可能不会产生畏惧感。
莫迪宣布“暂时不玩了”之后,东盟提议可以先签署一个15个国家参与的RCEP,直接遭到日本的明确反对。东京方面强调印度的重要性——如果RCEP不包括印度,那么总人口将减少37%,贸易额将下降7%。这句话如果解释一下,就是日本不希望拥有13亿人口的印度退出,从而提升东方大国在RCEP的分量。
第三,从经贸角度考虑,安倍也不愿意印度退出。印度决定暂时不加入RCEP也打击了日本的信心。对东京方面来说,没有印度的RCEP协议和中日韩自贸协议(FTA)不会有太大出入,成为一个鸡肋,即使不加入也不会有什么损失,其积极性大幅降低。
东京方面应该清楚,即便是安倍亲自上门拜访,恐怕也无法说动莫迪。在这种情况下,日本反其道而行之,扬言要陪着印度一起拒签RCEP,其实质就是要拉印度一起向东亚大国施压,试图迫使其同意印度提出的苛刻条件。对日本来说,如果想让RCEP成局,必须有一方做出较大让步,既然印度这边希望渺茫,那就在另一边想想办法。安倍到印度名义上是“劝说”、“斡旋”,恐怕更多的还是要做出个姿态。可以说,这是另一种形式的“极限施压”。
事实上,作为第一大生产基地和第一大消费市场,世界第二大经济体无意追求对印度的顺差。从年开始,对印度的进口额已经大幅增加15%。
16个国家一同组建RCEP对所有成员来说是“共赢”,当然想获得好处就要放弃一些东西,不可能只捞好处而不愿付出。只有把蛋糕不断做大,才能惠及各方。所有成员都应该互谅互让、拓宽思路,而不是自私自利,用砸锅施压的方法试图迫使别国让步。
沉沉更鼓急,渐渐人声绝。吹灯窗更明,月照一天雪。RCEP能够打通东盟、东亚及澳洲市场,对各方来说都是利大于弊。但如果想让某一个成员来负担大部分成本,恐怕是痴人妄想。日本和印度的伎俩,可以休矣。
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